Wat is een Kostenbesparende Groep (CSG) en waarom is dit belangrijk in Nederland?

Als je een micro- of kleine onderneming runt in Nederland, vooral in de zorg, het onderwijs of andere btw-vrijgestelde sectoren, heb je vast wel eens gehoord van een Kostenbesparende Groep (CSG). Dit samenwerkingsverband maakt het mogelijk dat meerdere btw-vrijgestelde organisaties gezamenlijk essentiële diensten inkopen, zoals schoonmaak, HR of IT—zonder dat er btw in rekening wordt gebracht, mits de diensten "rechtstreeks noodzakelijk" zijn voor de vrijgestelde activiteiten van elk lid.  

Waarom is dit zo belangrijk? Grote instellingen voeren deze diensten vaak intern uit, btw-vrij. Kleine ondernemingen kunnen dat meestal niet, tenzij zij een conforme CSG vormen. De btw-vrijstelling zorgt voor een gelijk speelveld, waardoor kleinere spelers kunnen samenwerken en operationeel concurrerend blijven.

De Kanttekening: Geen “Verstoring van Concurrentie” Toegestaan

Volgens het Europese btw-recht geldt de CSG-vrijstelling alleen als er géén verstoring van concurrentie optreedt. Maar wat betekent “verstoring” nu eigenlijk in de praktijk?

Op 10 juli 2025 bracht Advocaat-Generaal Kokott een baanbrekend advies uit in de gevoegde zaken C‑379/24 en C‑380/24, dat eindelijk duidelijkheid biedt. Hoewel het uiteindelijke arrest van het Hof van Justitie van de EU nog moet volgen, is het advies van de AG zeer invloedrijk en biedt het concrete handvatten voor bedrijven die de vrijstelling willen toepassen.

Belangrijkste Inzicht: Echte Noodzaak, Echte Kostprijs = Geen Verstoring

Een CSG die:

• Alleen diensten levert die strikt noodzakelijk zijn voor btw-vrijgestelde activiteiten,
• Uitsluitend de werkelijk gemaakte kosten doorberekent, zonder winstopslag,
• En enkel actief is voor haar eigen leden,

verstoort de markt niet, maar bootst gewoon na wat grote concurrenten intern al zonder btw kunnen organiseren.

Maar een CSG die:

• Diensten aanbiedt aan externe partijen (niet-leden),
• Enkel als doorgeefluik fungeert voor uitbestede diensten zonder operationele meerwaarde,
• Of grensoverschrijdende structuren optuigt puur voor btw-besparing,

loopt het risico de regels te schenden en de btw-vrijstelling te verliezen.

Wat betekent het advies van 2025 voor Nederlandse micro- en kleine ondernemingen?

1. Samenwerking is legitiem, binnen duidelijke grenzen

Het advies van de AG bevestigt dat het vormen van een CSG legitiem is, mits:

• De diensten essentieel zijn voor btw-vrijgestelde activiteiten,
• Geen diensten aan derden worden geleverd,
• Er alleen kosten worden doorberekend, zonder verborgen marges.

2. Uitbesteding sluit de vrijstelling niet uit

Belastingdiensten stellen vaak dat uitbesteding de vrijstelling ongeldig maakt. De AG is het daar niet mee eens: wie de dienst levert is minder belangrijk dan of de dienst objectief noodzakelijk is en eerlijk geprijsd.

Let op: over uitbestede onderdelen moet wél btw worden betaald, maar de CSG-vrijstelling blijft gelden als de structuur goed is opgezet.

3. Let op signalen van misbruik

Om te voorkomen dat de vrijstelling wordt ingetrokken, vermijd deze risicovolle praktijken:

• Leveren aan niet-leden,
• Fungeren als puur btw-doorgeefluik,
• Buitenlandse entiteiten oprichten enkel voor fiscale voordelen.

Dit zijn klassieke signalen van manipulatie, géén legitieme samenwerking.

4. Inhoud boven vorm: documentatie is cruciaal

De administratie moet duidelijk aantonen:

• Waarom elke dienst noodzakelijk is,
• Hoe de kostenverdeling logisch en transparant is opgebouwd,
• Dat alle diensten specifiek gericht zijn op de vrijgestelde activiteiten van de leden.

Lijkt het enkel ontworpen om btw te ontwijken? Dan volgt gegarandeerd extra controle.

Actieplan voor Nederlandse ondernemers die een CSG gebruiken

De vrijstelling is er om te beschermen, niet om te misbruiken

De btw-vrijstelling voor CSG’s is een beschermingsmechanisme voor eerlijke concurrentie, geen maas in de wet voor arbitrage. Wie haar eerlijk inzet, stelt micro- en kleine ondernemingen in staat efficiënt samen te werken. Wie haar misbruikt, krijgt te maken met controle, boetes of verlies van de vrijstelling.

Naarmate micro-ondernemingen steeds meer in netwerken opereren, vraagt compliant gedrag om inzicht in de bedoeling van de regels, de opzet van de samenwerking en heldere documentatie, niet alleen om kennis van de juridische tekst.

Blijf zuiver. Blijf transparant. Kies voor de lange termijn.